为贯彻实施《标本兼职遏制重特大事故工作指南》,推动各地和各类企业加快双重预防性工作机制建设,国务院安委办印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。本报特整理了有关构建双重预防机制的问题,以便读者更好地理解双重预防机制的核心思想和主要内容。

  近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这样的一种情况,习多次指出,对易发生重特大事故的行业领域,要将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的明显问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

  企业安全风险辨识要突出全员参与的原则,辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所,全面剖析各生产系统,并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要最大限度地考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素,分析危害出现的条件和有几率发生的事故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性,紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点行业和重点企业,高度关注城市公共场所和公共设施,重点依托网格化的城市管理系统,从点、线、面三条主线全方面分析识别城市安全工作中的明显问题和薄弱环节。

  安全风险来源于可能会引起人员受伤或死亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素,是事故发生的坑女性和后果严重性的组合,而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞,两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和可认知性,要强调固有风险,采取管控措施降低风险；事故隐患主要来自于风险分级管控的薄弱环节,要强调过程管理,通过全面排查发现隐患,通过及时治理清除隐患。但两者也有关联,事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化,安全风险得到一定效果管控就会不出现或少出现隐患。

  风险辨识与隐患工作主题都要求全员参与,工作对象都要涵盖人、机、环、管每个方面,但风险辨识侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展,在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生明显的变化时要开展；而隐患排查则要全时段、全天候开展,随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

  《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据《生产安全事故隐患排查治理规定》,事故划分为重大事故隐患和一般事故隐患。