记者日前对北京、广州的多家农贸市场、流动摊贩、饭店调查发现，各种颜色塑料袋在被无偿使用，问起塑料袋是否该收费时，消费者和摊贩大多表示“不知道”。“限塑令”缘何遭遇“软”执行？新华社记者对此进行了调查。

  6日，记者在北京金融街农垦农副产品市场看到，一名消费者用四个塑料袋分装了樱桃、芒果、杏和小番茄等四种水果。售货员说，装水果的塑料袋不收费。在北京新文化街的蔬菜、水果、面条摊上，大大小小的塑料袋随手可拿，而且多是国家明令禁止的超薄塑料袋。

  “兜好了，这塑料袋不太牢靠，给你套了两个！”在广州市白云区西槎路附近的一个大型蔬菜市场，记者买了一个5斤重的西瓜，摊贩习惯性地套上两个红色塑料袋递到记者手中，记者看到红色塑料袋上没有一点环保标志。

  在这个蔬菜市场的所有摊位，记者看出几乎每个摊位旁边都挂着几沓塑料袋。这些塑料袋型号不相同，但明显感觉比纸张还薄，袋子上也没有一点文字、图案说明，找不到生产厂商的信息，也没有QS标志。消费者买完蔬菜后，菜贩随手就把菜装进口袋免费送给消费者。

  在北京西城区的一家早餐店里，每天早晨都有消费者用店里提供的塑料袋裹着包子、油条、油饼吃，刚出锅的包子常把塑料袋烫得变了形。广州三元里大道附近的一些大排档前，刚刚烘烤过的肉串直接用白色塑料袋装着卖给消费者，塑料袋软软地粘在肉串上。

  记者采访发现，除一些消费者用连卷袋代替购物袋外，“限塑令”在一些大超市执行尚可，正规超市严格执行塑料袋有偿使用的政策，有的还采取了其他替代用品，但农贸市场和街边小摊却成为限塑令“软”执行的死角。国际食品包装协会今年4月对北京、浙江、广东的20个连锁超市和17家农贸市场调查发现，广东和浙江两地八成以上的农贸市场使用的是价格低的超薄塑料袋。

  “主要就是图方便，上班族一下公交车就到菜市场买菜，谁会习惯随时带一个购物袋在身边？再说了，大家都在用，就你不用的话，谁买你的菜？”在广州横窖菜市场，塑料袋也是普遍免费提供，菜贩张生说。当“限塑令”遭遇习惯，禁令的执行就打了折扣。

  值得注意的是，塑料袋价格低、来源广泛，也是让塑料袋大行其道的原因。张生从2006年就在这个菜市场卖菜，他和记者说：“一些小批发商业市场就能够买到，4元钱就可以买一沓，每沓50多个，好一点的8元钱一沓。”

  实际上，利益驱动和监管乏力成为“限塑令”执行的障碍。据国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮介绍，目前，中国有2万多家塑料袋生产企业，集中在河北雄县、辽宁营口、安徽桐城、浙江温州、河南漯河等地，其中有QS生产许可证的在2000家左右，大部分是作坊式生产，连工商执照都没有。

  董金狮说，塑料袋生产格外的简单，没有太高的科技含量。一套吹膜机、制袋机和切割机的成本在万元左右，一个小企业一天能生产二三十万个超薄塑料袋，利润高达上千元。

  广州的一位律师王思鲁说，对于“限塑令”的执行，执法部门行政执法不作为的现象比较普遍，执法效率也比较低，惩罚力度有限。如果按照正规程序走，工商部门对于违规使用塑料袋行为，要历经投诉、审查、立案、调查、处罚决定等基本行政程序，这严重降低了执法效率。

  董金狮说，农贸市场不执行限塑令根本原因是违法成本太低，比如查到2000个违规塑料袋，按照每个塑料袋0.03元进价计算，最高仅能罚款50元，对违背法律规定的行为的惩罚力度太小。对大部分市场来说，即使这样的罚款惩罚也没有。董金狮说，从2008年6月1日“限塑令”实行以来，只有北京一家市场被罚过1万元，全国各地其他的市场因不执行“限塑令”被罚款的，没有在媒体上公开报道过。

  “农贸市场一半以上的塑料袋是不合格的，如果是用有毒原料生产的塑料袋装食品，潜在健康危险很大。”董金狮说。消费者的选择在很大程度上决定了免费塑料袋的市场，应当养成良好的消费习惯，自觉不合格塑料袋。

  董金狮还建议控制好塑料袋的来源，提高使用成本。他说，在英国只有6家塑料袋生产企业，通过政府收购产品，再高价卖给使用的商户，商户再卖给消费者，消费者不愿买就想别的替代办法了。“每个地区指定几家塑料袋生产企业，通过政府采购的方式收购塑料袋，有使用的商户去购买，消费者使用必须付费。”

  “限塑令”执行责任部门不明确的状态需要改变。董金狮说，国务院“限塑令”实际涉及的部门比较多，包括国家工商总局、发展改革委、环保部、科技部等多个部门，但每个部门该负什么责任没有说清楚，也就是说“限塑令”执行缺乏明确的责任人。

  另外，切莫让研究可替代产品成为借口。董金狮说，20多年我们都在寻求产品替代，但当务之急不是寻求产品的替代，而是消费观念的替代，没有真正环保的购物袋，只有消费者真正的环保观念。

  王思鲁说，对免费提供超薄塑料袋目前的最高处罚是10000元，应加大生产、销售和无偿提供塑料袋的处罚力度，加强市场检查。立法上应鼓励生产可自然降解的塑料袋，尽快出台鼓励回收非自然降解塑料袋的政策。

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