2007年12月31日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”

  然而，8年过去，塑料袋却在市场上仍然我行我“塑”，那么，限塑令因何遭限“速”？记者近日进行了采访。

  超市每天下午5时到晚上9时之间是客流高峰期，记者在此时间段连续几日在西安几家大型超市观察，超市一律拒绝向顾客无偿提供塑料购物袋，大约有20%的人会购买超市提供的有偿使用的塑料购物袋。据记者观察并请质检部门验证，大型超市购物袋一般是符合国家生产标准的，分为大号小号，收费0.3元和0.2元。

  长安南路一家大型超市的朱经理和记者说：“我们一个柜台一个班，平均售出50个左右购物袋，我们每天开8个柜台，倒两个班，这样算下来每天平均售出800个左右；周末会多一些，一个柜台一个班，平均售出70个左右，每天销售的购物袋也就1000余个。”

  手里提着两个布袋购物的陈睿智是一位大学退休教师，他和记者说：“限塑令减少了白色污染，净化环境。在执行上超市做得很好，我们广大市民也要养成出门购物自带布兜的习惯。”

  陕西省环保厅总工程师李豫海说：“限塑令实施8年来，应该说起到一定作用，超市等正规商场使用的塑料袋已经严格依照国家标准执行。给城市、乡村的容貌带来非常大的变化，我们再也看不到满大街乱飞的塑料袋了，农村树枝上、河道到处是五颜六色塑料袋的现象也大为改观。”

  据统计，大型超市为人们提供的塑料袋仅占生活所用塑料袋总量的10%，更多的零售场所仍然提供免费的塑料袋，零售商们对于限塑令要么毫不知情，要么满不在乎。

  8月23日下午，记者在西安市建国门内蔬菜综合市场见到60岁的郑惠兰大妈，买了一个不大的西瓜，装进一个塑料袋，猛地发现塑料袋有些开裂，要求再套一个，卖西瓜的商贩直接回答，“那儿有，随便拿。”大妈随手拿起两个塑料袋套上。

  记者调查发现，西安市的农贸市场上均提供免费的塑料袋，这些塑料袋五颜六色，均不属于环保型塑料袋。建国门蔬菜综合市场相关管理人员和记者说，仅这一个市场上每天要用1.8万个塑料袋。在西安市长延堡综合购物广场的副食品市场，将近百家的商户门店前都能看到挂着的一沓沓塑料袋，并且都是免费提供，这些价格低的塑料购物袋厚度一般都在0.005毫米左右。卖菜的李凤英和记者说：“我一个月大概要用掉1000个以上袋子，每个袋子购买成本3分钱左右。”建国门蔬菜综合市场环卫工人张瑞典说：“在这一个市场，我每天能扫几百甚至上千个被丢弃的塑料袋。”

  其实，塑料袋在给人类带来便利的同时，正在一点点吞噬着我们的健康。第四军医大学医学博士、教授金发光说，日常生活中使用的塑料袋主要的组成原材料是聚乙烯和聚氯乙烯，当人们接触聚氯乙烯后，就会出现手腕、手指浮肿，皮肤硬化等症状，还也许会出现脾肿大、肝损伤等，甚至致癌。

  “限塑令”之所以在实施中被限“速”，原因是多方面的。但利益导向、监管乏力和人们积习难改应该是根本原因。在记者调查采访中，一位在西安轻工业批发市场从事塑料袋批发业务的老板刘涛和记者说，在限塑令颁布的最初一段时间，他也响应政策，购进了大批符合规定标准的环保塑料袋，但是这些塑料袋几乎无人问津，根本卖不动，自己亏大了。“零售商不愿意买，我们就不能进货，厂家也就不生产了。”刘涛如是说。

  据悉，我国目前有2万多家塑料袋生产企业，其中有QS生产许可证的仅有2000家左右，大部分是作坊式生产，有些甚至都没有工商执照。塑料袋生产格外的简单，没有太高的科技含量。一套吹膜机、制袋机和切割机的成本总共也就1万元左右，一个小作坊一天就能生产二十多万个超薄塑料袋，利润高达上千元。利益的驱动让小作坊式的生产加工屡禁不止。而农贸市场不执行限塑令的根本原因是违规成本太低，对违背法律规定的行为的惩罚力度太小。

  省政府法制办行政执法学者夏云峰说：“对于限塑令的执行，执法部门行政执法乏力现象比较普遍，执法效率比较低，惩罚力度很有限。如果按照正规程序，工商部门对于违规使用塑料袋行为，要历经投诉、审查、立案、调查、处罚决定等基本行政程序，这严重降低了执法效率，使得更彻底和严格的监管执法显得力不从心。”

  西北政法大学环境法研究所副教授丁岩林说：“限塑令之所以被限‘速’，一个很大的问题是我们的限塑令法律层级过低，不能直接作为处罚依据，它是依照产品质量法来处罚的，限塑令只是一个政策，国家出台的一个文件。很多执法人员只知道限塑令，但是不知道根据什么来处罚。所以还必须有法可依。”

  有研究表明，我们生活中绝大部分塑料袋在使用12分钟后即会被丢弃。如果将其填埋，200年的时间不能降解，完全降解需要1000年时间。如何将“限塑”进行到底？

  省环保厅总工程师李豫海说：“如今‘限塑’有令可行，民意支持，政府经济能力到位。根本的问题是要找对方法。首先要从生产源头上控制塑料袋的生产，加大对流通环节的管控，同时帮助老百姓找到比较合适的代替品。在这样的一个过程中，政府可免费提供纸质袋子来代替塑料袋，实行纸质袋子免费，塑料袋收费。这样既不可能会引起群众的反感，影响他们的生活小习惯，还能收到较好的效果。同时，政府应该出台相应的政策措施，比如塑料袋回收政策，用塑料袋换纸质袋政策等，包括农村使用后的废旧地膜在内，回收后进行压缩处理，集中填埋，若干年后可能又是一种宝贵的资源。”

  丁岩林说：“‘限塑’是一个庞大的系统工程，不是一个单位能够实现的，空头文件也解决不了问题。目前，限塑令法律层级太低，这就给执法带来了困惑。因此，应该建议尽快立法。同时，相应行之有效的配套政策、配套措施也要跟上。再就是要积极引导人们的环保理念，地方能出台环境教育条例，教育引导人们树立环保的生活理念。”

  说到底，限塑是为了环保，环保是为了每个人及子孙后代。因此，要从自身做起，为我们赖以生存的环境考虑，出门购物时最好自带布兜，尽量少用塑料袋。（陕西日报记者 吕贵民 实习生 仝所慧 文/图）返回搜狐，查看更加多